优先纠正早退待遇不公，守住养老底线

• 2026-08-21

2014年启动的养老金并轨，到2026年已经完成了口径和调整办法的统一，但“制度统一”并不等于“待遇公平”。表面上的同一制度下，实际领取水平仍存在巨大的代际与群体差异，尤其是企业退休人员与机关事业单位退休人员之间，以及并轨过渡期内的“中人”群体内部，问题尤其明显。

一组刺眼的数据说明了差距：2026年全国企业退休人员月均基本养老金约为3640元，中位数仅3050元，超过半数企业退休人员月领不到3050元，近45%低于3000元。而机关事业单位退休人员连同职业年金后，平均待遇大致落在5870元至8136元之间，整体差额可达四千多元甚至一倍以上。个人案例更具说服力：江苏一位在企业工作41年者月领约3080元，同年入职后来调入事业单位的老同学却每月领到七千多元——同样的工龄、同样的劳动付出，退休后生活天差地别。

这种差距并非并轨名义所能立即抹平，其根源可归结为三方面制度性差异： qy球友会官网

- 视同缴费年限与计发指数的起点不同。企业职工的个人账户建立期在各地分散，多数在1992—1996年间，导致许多2026年退休的企业职工被认定的视同缴费年限很短，且多数省份按统一的1.0指数计入。相比之下，机关事业单位的视同缴费截止全国统一到2014年9月底，同样入职年份的人员在机关体系内往往多计入几十年的视同年限；且机关内的计发指数常与职务职级挂钩，能达到1.2—1.7不等，显著提升待遇基数。

- 职业年金的普及与企业年金的稀缺形成对比。并轨时为机关事业单位强制建立了职业年金（单位缴8%、个人缴4%），目前全国月均领取约数百元；而企业年金长期为自愿制度，覆盖率低，仅有个位数百分比，多数企业退休人员并无二支柱补充。

- 缴费基数差异导致个人账户积累悬殊。机关事业单位通常以实际工资为基数足额缴费；很多企业长期按当地社平工资60%的下限申报缴费。相同名义工资下，长期按较低基数缴费会使个人账户几十年后差距巨大。 qy球友会官网

另一个被并轨改革放大却被忽视的问题是“中人”群体（2014年10月至2024年9月退休人员）内部的不公平。过渡期实施的“保低、限高”做法对超出老办法的差额采取逐年折算发放：2015年退休者按差额的10%发放，之后逐年增加，直到2024年才能拿全额。被折扣的差额一经确定终身不补，早退休者因此终身受损。现实中，同工同级、同工资的同事，因退休年份相差数年，月领可能相差一千五到四千多元，十年累计就是几十万的差额。更糟的是，晚退群体因为后来计算基数基于更高的社平工资，差额基数更大、发放比例更高，二者形成长期拉大的不平衡。

当前改革方向已有调整倾向。国家提出未来五年养老金调整主线为“提高低档、抑制极高并兼顾激励”，在待遇调整中增加定额上调比重、压缩与原有待遇挂钩的比例，使低于3000元的低收入退休者获得更高比例的增长；同时推进养老保险全国统筹，目标是统一缴费基数口径、视同缴费认定、待遇计发办法和基金收支管理，以从制度上缩小差距。一些代表委员也公开呼吁应保障不同群体退休后待遇平等。

但必须正视现实：几十年累积的历史性差距，靠每年几百元的常规调整无法在短期内抹平。对于已经退休、每月仅靠两三千元生活的老人而言，他们不能等待再过二十年才见到成效。2026年既是并轨收官的窗口期，也是承接下一轮制度完善的关键时刻，理应把过渡期遗留的不公优先处理，着力弥补早退群体的永久性损失，稳住最底层的基本生活保障，再逐步推进其他细化改革。 qy球友会官网

养老待遇关系到老年人的基本生活与尊严。改革的优先级应把守住底层公平放在首位，先纠正因制度设计而造成的早退休不公，再着力理顺其他民生问题，这既是经济问题，更是公平与尊严的考量。